Naknada za žalbu: 1 %, najviše 20.000 € — i sve zamke oko nje

Žalba Komisiji za zaštitu prava nije besplatna. Zakon o javnim nabavkama u čl. 188 propisuje naknadu za vođenje postupka koju žalilac plaća unaprijed — i vraća mu se ako je žalba osnovana. Ustavni sud je 2016. godine ocijenio da je naknada u skladu sa Ustavom (U-I br. 8/13) upravo zato što se vraća uspješnom žaliocu: pravo na pravni lijek ostaje „djelotvorno i u praksi i u pravu".

Iznos je jednostavan. Praksa oko njega nije.

Koliko iznosi

• 1 % procijenjene vrijednosti javne nabavke, najviše 20.000 €.
• Procijenjena vrijednost je ona iz tenderske dokumentacije — ne vaša ponuda.

Zamka 1: po partiji, ne po žalbi

Ako je nabavka podijeljena na partije, naknada se plaća za svaku partiju koju žalba sadržinski dotiče — 1 % vrijednosti svake. Komisija je to utvrdila u više rješenja (UP.0902-54/2023, UP.0903-180/2024). Ako se vaš navod odnosi na sve partije (npr. opšti uslov sposobnosti), plaća se 1 % ukupne vrijednosti (UP.0903-244/2023).

Kod okvirnog sporazuma osnovica je vrijednost za cijelo trajanje sporazuma (UP.0903-149/2022).

Kod zajedničke žalbe više žalilaca svaki plaća puni iznos (UP.0903-98/2022).

Zamka 2: dokaz do isteka roka, bez poziva na dopunu

Dokaz o uplati se dostavlja uz žalbu, najkasnije do isteka roka za žalbu. Komisija ne poziva žalioca da dopuni — žalba bez dokaza se odbacuje (UP.0907-90/2023). Uplatite dan ranije; bankarski nalog sa datumom nakon roka ne pomaže.

Kad se naknada vraća

• Kad je žalba usvojena — u cjelini ili djelimično.
• Kad Komisija poništi dokumentaciju po službenoj dužnosti (čl. 196), čak i ako vaši navodi nisu bili razlog (UP.0903-224/2024).

Uspješnom žaliocu pripadaju i troškovi zastupanja — Komisija ih priznaje u iznosu po advokatskoj tarifi (od 2026. godine 847 €).

Kad je žalba odbijena ili odbačena, naknada se ne vraća. To je razlog zašto prije žalbe treba znati koliko ona vrijedi: analiza tenderske dokumentacije prije uplate košta manje od naknade koja se ne vraća.

Primjer

Nabavka medicinske opreme, tri partije: 180.000 €, 95.000 € i 40.000 €. Sporna specifikacija je samo u prvoj partiji → naknada 1.800 €. Sporni uslov sposobnosti važi za sve tri → 3.150 €. Vrijednost 4 mil € u jednoj partiji → 20.000 € (kapa).

Da li se isplati

Prosječna vrijednost tendera u kojima se žalbe usvajaju u Crnoj Gori mjeri se stotinama hiljada eura. Naknada od 1 % za šansu da dokumentacija bude ispravljena prije nego što konkurent uzme posao — uz povraćaj kad uspijete — je najjeftiniji instrument u ponuđačevom arsenalu. Skupo je samo kad je žalba bez dokaza.

Pošaljite tender — kažemo vam ima li osnova prije nego što platite naknadu

Česta pitanja

Na koji račun se plaća? Podaci o uplati su na sajtu Komisije (kontrola-nabavki.me); provjerite prije svake uplate jer se mogu mijenjati.

Vraća li se naknada ako povučem žalbu? Po pravilu ne — povlačenje nije usvajanje.

Ko plaća kad naručilac sam usvoji žalbu? Naručilac može u zakonskom roku sam usvojiti žalbu i izmijeniti dokumentaciju; u tom slučaju naknada se vraća jer je žalba imala osnova.

Autor: Miloš Vuković, Fidelity Consulting d.o.o. · Ažurirano: septembar 2026. · Opšta informacija, ne pravni savjet za konkretan postupak.