Rok za žalbu u javnim nabavkama: koliko dana imate i od kada se računa
Najskuplja greška u zaštiti prava nije loš argument. To je žalba podnesena jedanaesti dan. Komisija za zaštitu prava odbacuje neblagovremenu žalbu bez ispitivanja merituma — bez obzira koliko je specifikacija očigledno pisana za jednog ponuđača. Ovaj vodič objašnjava rokove iz čl. 186 Zakona o javnim nabavkama („Sl. list CG", br. 74/2019, 3/2023, 11/2023, 84/2024 i 98/2026), kako se računaju i gdje ponuđači najčešće griješe.
Tri roka koja morate znati prije žalbe
Zaštita prava u Crnoj Gori ima tri stepenika, svaki sa svojim rokom:
| Korak | Rok | Član ZJN |
|---|---|---|
| Zahtjev za pojašnjenje tenderske dokumentacije | Najkasnije 10 dana prije isteka roka za podnošenje ponuda | čl. 95 st. 1 |
| Predlog za izmjenu tenderske dokumentacije | 8 dana od objave tenderske dokumentacije | čl. 94 st. 4 |
| Žalba Komisiji na tendersku dokumentaciju | 20 dana, 10 dana ili polovina roka za ponude — zavisno od dužine roka za ponude | čl. 186 |
| Žalba na odluku o izboru / poništenju | 10 dana od prijema odluke | čl. 186 |
Naručilac na pojašnjenje odgovara u roku od 5 dana (čl. 95 st. 2), a na predlog za izmjenu u roku od 3 dana (čl. 94 st. 6).
Od kada teče rok za žalbu na dokumentaciju
Od objave osnovne tenderske dokumentacije na ESJN-u. Ne od dana kad ste je vi pročitali, ne od odgovora naručioca na vaš predlog, ne od produženja roka za ponude.
Ovo su pravila koja je Komisija utvrdila u desetinama rješenja, a Upravni sud potvrdio:
- Produženje roka za ponude nije izmjena dokumentacije i ne otvara novi rok za žalbu (čl. 94 st. 7). Naručilac koji produži rok nije vam dao više vremena za žalbu.
- Odgovor na predlog za izmjenu je obavještenje, ne akt. Protiv njega nema žalbe, a rok za žalbu na dokumentaciju teče dalje od objave. Upravni sud je to potvrdio presudom U.br. 2050/25 od 18. novembra 2025.
- Stvarna izmjena ili pojašnjenje kojim niste zadovoljni otvara novi rok — ali samo za izmijenjeni dio. Žalbom na izmjenu ne može se napadati ono što nije mijenjano (čl. 185 st. 5). To važi i kad je izmjena donesena po ranijem rješenju Komisije; Komisija je pokušaj da se kroz žalbu na izmjenu napadne osnovna dokumentacija nazvala „zloupotrebom prava".
- Vikend i praznik: ako posljednji dan roka pada na neradni dan, rok ističe prvog narednog radnog dana.
- Dopuna žalbe nakon roka se ne razmatra. Sve navode i sve dokaze — u roku.
Dokaz o naknadi je dio roka
Uz žalbu se dostavlja dokaz o uplati naknade za vođenje postupka — 1 % procijenjene vrijednosti, najviše 20.000 €, za svaku partiju koju žalba dotiče (čl. 188). Dokaz mora stići do isteka roka za žalbu; Komisija ne poziva na dopunu. Žalba bez dokaza o naknadi u roku se odbacuje. Sve o naknadi →
Primjer računanja
Tenderska dokumentacija objavljena u ponedjeljak, 7. septembra 2026. Rok za ponude: 30 dana (7. oktobar).
- Predlog za izmjenu: 8 dana od objave → do utorka, 15. septembra.
- Zahtjev za pojašnjenje: najkasnije 10 dana prije 7. oktobra → do 27. septembra (nedjelja — u praksi podnesite do petka, 25. septembra, da naručilac ima 5 dana za odgovor prije nego što vam istekne rok za žalbu).
- Žalba na dokumentaciju: rok po čl. 186 zavisi od dužine roka za ponude; kod roka od 30 dana u praksi računajte na 10 dana od objave → do četvrtka, 17. septembra. (Provjerite tačan režim čl. 186 za vaš postupak — različit je za skraćene i produžene rokove.)
Primijetite šta ovo znači: rok za žalbu često istekne prije nego što naručilac odgovori na pojašnjenje. Zato se pojašnjenje šalje prvog dana, a predlog za izmjenu i žalba pripremaju paralelno.
Prekluzija: ko ćuti na dokumentaciju, ne može se žaliti na izbor
Ako niste žalili tendersku dokumentaciju u roku, ne možete njene nedostatke napadati kasnije u žalbi na odluku o izboru. Upravni sud je to potvrdio u više presuda (U.br. 2401/20, U.br. 3814/17). Specifikacija koju ste „progutali" postaje pravilo igre.
Šta uraditi danas ako je tender objavljen
- Zabilježite datum objave osnovne dokumentacije sa ESJN-a.
- Izračunajte sva tri roka (ili nam pošaljite dokumentaciju — računamo ih uz analizu).
- Pošaljite zahtjev za pojašnjenje odmah, ne čekajte.
- Obezbijedite sredstva za naknadu — uplata ide prije podnošenja žalbe.
Pošaljite tender — prva analiza i računanje rokova besplatno
Česta pitanja
Da li se rok računa u radnim ili kalendarskim danima? Kalendarskim; samo posljednji dan, ako pada na neradni, pomjera se na prvi radni dan.
Šta ako naručilac uopšte ne odgovori na pojašnjenje? To je povreda zakona — Komisija nalaže odgovor ako je postupak u ranoj fazi, a ako je otvaranje ponuda prošlo, poništava cijeli postupak. Ali vaš rok za žalbu na dokumentaciju teče bez obzira na to.
Mogu li podnijeti žalbu i predlog za izmjenu istovremeno? Da. Predlog ne odlaže rok za žalbu, pa se često podnose u istoj nedelji.
Autor: Miloš Vuković, Fidelity Consulting d.o.o. · Ažurirano: septembar 2026. · Ovaj tekst je opšta informacija, ne pravni savjet za konkretan postupak.